Гуманитарный экологический журнал. Т. 6. Спецвыпуск. 2004. С. 26-35.

Программа Движения ДОП 1970–1980-х годов “Выстрел”

Д.Н. Кавтарадзе, А.С. Мартынов

Молодежный совет МГУ по охране природы

I. Современное состояние проблемы (обоснование программы)

Популярность современных видов отдыха – спортивной охоты, рыбной ловли, сбора грибов, ягод и других, связанных с изъятием ряда природных ресурсов и их массовость привели к резкому качественно новому “прессу” на природу, даже в рамках безусловной законности. Так выяснилось, что уловы рыболовов-любителей во внутренних водоемах страны составляют 1,5 млн. ц., то есть треть от промышленного улова (данные 1972 г.). И это без учета браконьерской добычи. В ряде районов это соотношение иное. В озерах Карелии за год вылавливается около 150 тыс. ц. рыбы, из них только 30–35 тыс. ц. – рыбодобывающими предприятиями, а остальное – рыболовами-любителями. Такие же данные получены для Верхнеобского бассейна: около 1 млн. га озерных водоемов и водохранилищ, протяженность речных водоемов – более 2400 км, общее количество рыболовов-любителей – около 55 тыс. человек. Предприятия рыбной промышленности в 1972 г. выловили 95,5 тыс. ц. рыбы, рыболовы-любители, состоящие в обществах, в 1973 г. выловили 125 тыс. ц. (без учета браконьерской добычи).

Между тем, отдельные данные позволяют представить масштаб незаконной добычи. Так в Рыбинском водохранилище промысловая добыча рыбы равна 9 кг/га, в то время как браконьерами добывается 5 кг/га. Масштабы изъятия рыбы спортивным рыболовством в настоящее время сравнимы с промысловым выловом.

В последние 10–15 лет появились новые массовые виды лесонарушений, один из них – самовольные рубки деревьев в пригородных зонах. Их специфика состоит в кажущихся незначительными объемах рубок в каждом конкретном случае, массовости нарушений, сложности установления виновника нанесения ущерба. Поэтому относительно редки случаи возмещения ущерба, размер которого по явно неполным подсчетам таков: за 3 летних месяца в Тишковском лосопарке (Московская область) на 150 га прибрежной полосы только сжигают в кострах 1000 м³ дров, в то время как весь этот лесопарк, в ведении которого находится приблизительно 10 тыс. га леса, в год снимает всего 90 000 м³ древесины.

Браконьеры используют личный и государственный автотранспорт: аэросани, вездеходы, с недавнего времени снегоходы, самолеты, вертолеты, быстроходные моторные лодки и катера. Известны случаи использования радиостанций, современной оптической техники, различных электрических устройств. Браконьеры применяют совершенные системы гладкоствольного и нарезного оружия и т. д. Такая оснащенность позволяет браконьерам избегать встреч с инспекцией, обеспечивает высокую добычливость. Ущерб, причиняемый браконьерством, велик, хотя и трудно поддается точной оценке.

Число граждан, задержанных за нарушения правил охоты в 1972 г. в РСФСР, составило около 56 тыс. человек, в 1974 г. – 57,4 тыс. человек, а задержанных за нарушение правил рыболовства в 1973 г. в СССР – около 200 тыс. человек. Есть основания полагать, что фактическое число нарушений значительно больше.

Браконьерство, несмотря на очевидность наносимого им ущерба, долгое время специально не исследовалось. Лишь в 1975 г. было завершено первое монографическое исследование эффективности юридической ответственности за незаконную охоту, проведенное С.А. Шлыковым с сотрудниками во ВНИИ советского законодательства.

Пока еще нет единого мнения о том, каково фактическое число браконьеров. По данным ВНИИ советского законодательства, латентность охотничьего браконьерства, установленная по методу экспертных оценок, составляет в РСФСР около 40 %. По данным учета, проведенного в Московской обл. оперативными дружинами МГУ, она достигает 99,0 %. Латентность такого же порядка была ранее показана М.Н. Павловым, Н.В. Краевым.

С браконьерством связаны нарушения государственной монополии на торговлю пушниной. Так, например, в РСФСР в частных руках “оседает” 50 % шкурок соболя и столько же ондатры. Стоимость не сданной государству пушнины превышает 7 млн. руб. в год. В отдельных районах “оседание” значительно выше: например, в Приуральской части Западной Сибири “оседает” 80 % шкурок соболя.

До сих пор имеются случаи незаконной торговли ценными видами рыб, черной и красной икрой, пушниной, мясом.

Известны случаи ранения и убийства как государственных, так и общественных инспекторов. В РСФСР только за 1974 г. браконьерами было убито 7 и ранено 12 охотинспекторов.

Массовое браконьерство наносит огромный моральный ущерб делу охраны природы и воспитанию патриотизма. Нравственный климат, существующий вокруг фактов браконьерства, нередко попустительствует нарушителям, многие из которых вследствие этого остаются безнаказанными. Об этом же свидетельствуют многочисленные случаи неприкрытого преследования инспекторов, оказания давления на них, клеветы, необоснованного привлечения к судебной ответственности, известные по материалам широкой и специальной печати. В ряде районов борьба с рыбным браконьерством настолько остра и сложна, что создана специальная ведомственная милиция для охраны рыбных запасов.

При рассмотрении проблем сохранения редких, исчезающих видов животных, в том числе внесенных в Красную Книгу, главной причиной их вымирания обычно называют изменение экосистем и сокращение площадей мест обитания зверей. Однако во многих случаях основной причиной доведения численности популяции до критически низкого уровня или ниже его является браконьерство. Этот фактор сказывается даже там, где промышленная и сельскохозяйственная деятельность человека незначительна или отсутствует вовсе. Известны случаи отстрела по незнанию редких животных (краснозобая казарка, стерх).

В настоящее время браконьерство прямо угрожает численности, а подчас и существованию многих видов млекопитающих: тигра, барса, леопарда, джейрана, горала, тура, архара, снежного барана и ряда других видов млекопитающих и птиц.

Все это свидетельствует о значительной социальной опасности браконьерства и со всей остротой ставит вопрос об эффективности борьбы с ним, о несоответствии инспекционного аппарата задачам борьбы с браконьерством при его нынешнем размахе и уровне.

Рассмотрим лишь некоторые, наиболее явные примеры несоответствия такого рода.

Инспекции малочисленны. На каждого государственного инспектора рыбоохраны приходится в среднем около 12 тыс. га озер и водохранилищ и 250 км речного берега. Им помогают общественные инспектора рыбоохраны – около 70 тыс. человек по стране. В РСФСР около 1800 госохотоинспекторов, около 75 тыс. общественных охотинспекторов. Вряд ли можно признать удовлетворительной эффективность работы инспекторов, поскольку браконьерство встречается практически повсеместно.

Изучение и сравнение средней эффективности работы различных групп инспекторов показало,что наиболее высокая результативность работы у общественных инспекторов студенческих дружин и отрядов по охране природы. Из всего числа протоколов и актов по стране ими составляется примерно 10 % актов на лесонарушителей, а на охотничьих и рыбных браконьеров – 1,5 % и 0,5 % соответственно. Общее число студентов-инспекторов в дружинах составляет около 1000 человек. Эффективность инспекторской работы студентов фактически еще выше, поскольку одни и те же студенты являются инспекторами охот-, рыб- и лесоохраны (или Общества охраны природы).В то же время есть государственные инспектора, составляющие по нескольку сот протоколов за год на охотничьих и рыбных браконьеров.

Показательно сравнение эффективности работы разных инспекторов в одних и тех же условиях: в 1972 и 1973 г.г.: примерно 150 человек, составляющих протоколы в Татарском коопзверпромхозе (охотоведы, егеря, общественные инспектора и др.) составили 71 и 54 протокола соответственно, а два студента-практиканта (Дружина им. В. Волошина г. Киров) только за два месяца учебной практики составили 59 протоколов, то есть эффективность работы последних в 450 раз выше. Этот пример показывает, что латентность браконьерства в отдельных районах может составлять практически 100 %, а фактически причиняемый ущерб во много раз выше, чем значащийся в сводках охотинспекций.

Низкая эффективность работы инспекции, хорошо известная самим инспекторам и нарушителям, подчас оказывает психологически угнетающее действие на инспектора, вплоть до игнорирования им определенных фактов браконьерства. Существенную роль в этом отношении играют недостатки в работе следственных и судебных органов: непринятие дел к производству, волокита, неоправданно мягкие меры наказания и др.

В широкой печати неоднократно сообщалось о преследовании инспекторов, задержавших с поличным должностных лиц. В отдельных случаях должностные лица могут составлять до 20 % всех браконьеров.

Необходимо отметить невысокий престиж егерской и инспекторской деятельности, объяснимый, по-видимому, как названными обстоятельствами, так и низким уровнем заработной платы, отсутствием возможностей для профессионального роста, ненормированным рабочим днем, сложными взаимоотношениями с местным населением и др. Инспекторская работа связана со значительной опасностью для жизни, профессиональны ми заболеваниями (ревматизм, заболевания желудочно-кишечного тракта и др).

Отсутствие профессионального отбора и профессиональной подготовки часто приводит к приему на работу в инспекции случайных людей, которые порой сами оказываются нарушителями. Так, в течение ряда лет в Московской обл. за нарушение правил охоты составляется около 10 протоколов в год на работников лесной охраны, в обязанности которых входит и борьба с охотничьим браконьерством. Неудивительно, что лесоохрана составляет крайне мало протоколов по этому виду браконьерства.

Становится понятным,что при таком профессионально неподготовленном, меняющемся составе инспекции не только сложно использовать технику (радиостанции, приборы ночного видения, специальное и нарезное оружие), но и трудно получить разрешение на ее использование.

Логичны требования инспекторов предоставить им право досмотра личных вещей – рюкзаков у охотников и рыболовов, кузовов автомашин. Однако отсутствие профессиональной подготовки у инспекторов не позволяет предоставить им это право.

Инспектор должен не только знать законы, но и применять их в повседневной практике. Между тем, отсутствуют даже четкие ведомственные инструкции, связанные с оперативной работой государственных и общественных инспекторов. Оперативная борьба с браконьерством – далеко не единственное и исчерпывающее средство для его искоренения.

Не менее важна профилактическая пропагандистская работа. В связи с этим приходится констатировать отсутствие психологически и организационно правильной пропаганды соблюдения правил спортивной охоты и рыбной ловли, а также необходимости борьбы с браконьерством. Незначительно и число публикаций в периодической печати, посвященных вопросам борьбы с браконьерством: в РСФСР за год количество таких публикаций составило в среднем для центральной газеты – 6, для областной – 3,6, для районной – 1,7.

В вопросах охраны природы пресса плохо выполняет свою пропагандистскую функцию, не влияет должным образом на поведение граждан.

Известны многочисленные нарекания в адрес установления биологически неоправданных, а порой и неграмотных сроков охоты, на относительно невысокие заготовительные цены на продукцию охоты и рыбной ловли, недостаточно развитую на местах сеть кооперативной и государственной торговли продукцией охоты и рыбной ловли.

Даже такой далеко не полный обзор проблемы свидетельствует о превращении браконьерства в мощный антропогенный фактор, активно влияющий на судьбу большого числа видов животных и способный в ряде случаев привести их на грань исчезновения.

Можно утверждать, что проблема снижения фактического числа массовых нарушений правил охоты, рыбной ловли, лесопользования может быть решена только комплексно и требует качественно нового подхода к организации работы государственных и общественных органов.

II. Организационные задачи

“ВЫСТРЕЛ” – программа научных исследований, экономических, организационных, учебных, пропагандистских и др. мероприятий, проводимых общественными организациями ДОП с целью планомерной ликвидации и профилактики нарушений природоохранительного законодательства в области охоты, рыболовства и лесопользования.

Основные пути достижения цели:

1. Изучение браконьерства как основа борьбы с ним.

2. Изучение и разработка экономических мер по ликвидации браконьерства. Применение этих мер.

3. Совершенствование форм ведения охотничьего, рыбного и лесного (лесопаркового) хозяйства, системы государственного и кооперативного хозяйства.

4. Совершенствование правовых норм, правоприменительной деятельности в борьбе с браконьерством.

5. Усиление государственных общественных инспекций.

6. Создание учебных центров для подготовки государственных и общественных инспекторов, осуществляющих борьбу с браконьерством и формирование на этой учебной базе профессионально подготовленных инспекторских кадров для служб охраны природы.

7. Обеспечение служб охраны природы современной техникой и экипировкой.

8. Проведение пропагандистских мероприятий (координация, планирование, контроль) под руководством специалистов-психологов. Использование различных методов пропаганды для целенаправленного формирования общественного мнения в отношении браконьерства.

Сроки осуществления программы

Программа “Выстрел” рассчитана на 10 лет и осуществляется в три этапа:

1. Подготовительный – 1 год.

2. Испытательный – 2 года.

З. Рабочий – 7 лет.

После выполнения программы работа по борьбе с браконьерством переходит на стабилизированный режим. При необходимости в нее вносятся уточнения и изменения.

Организация руководства программой

Программа “Выстрел” должна проводиться в тесном контакте с системой мероприятий по охране окружающей среды как ее составная часть. До создания единой государственной службы охраны природы осуществление программы возможно ныне существующими главками и министерствами на основе их аппарата управления с созданием специальных групп или отделов, на которые возлагается практическое руководство по программе, а при главках – созданием научных советов для координации специальных научных исследований. Научные исследования осуществляются по утвержденной тематике.

Осуществление программы мыслится в тесном сотрудничестве с другими природоохранительными организациями, с учетом необходимости централизации инспекций в дальнейшем, и освещается в журналах “Охота и охотничье хозяйство”, “Рыболовство и рыбоводство” и в специальных изданиях.

Финансирование программы производится теми организациями, в чью компетенцию сейчас входит борьба с браконьерством, и заинтересованными в ее осуществлении министерствами, главками, обществами охотников и рыболовов, обществами охраны природы и др.

На 1-м и 2-м этапах программы проверка и испытание методик, рекомендаций, техники и т.п. проводятся силами специализированных отрядов инспекторов.

Контроль за выполнением программы, вероятно, целесообразно возложить на комиссии по охране природы Верховного Совета РСФСР и других республик или на госкомитеты по охране природы в тех республиках, где они созданы.

III. Изучение браконьерства и системы борьбы с ним

Социально-правовой аспект

Предполагается изучение браконьерства как социального явления, изучение личности браконьера. специфики определенных видов браконьерства, анализ существующего законодательства по охране природы и его эффективности, анализ судебной и административной практики и т. д. Конечный итог – разработка рекомендаций.

В качестве примерного комплекса вопросов, нуждающихся в изучении, можно привести такие:

1. Возрастная, профессиональная, социальная структура браконьерства.

2. Тяжесть и характер нарушения и установление наличия или отсутствия связи с материальным положением нарушителя, его семьи, с принадлежностью к определенным социальным группам.

3. Браконьерство в виде промысла.

4. Браконьерство в туристических группах.

5. Браконьерство в заповедниках, заказниках, зеленых зонах городов и других особо охраняемых природных территориях.

6. Браконьерство со стороны организаций: рыболовецких артелей, экспедиций и др.

7. Определение общего пресса, оказываемого на фауну: выяснение количества гладкоствольного и нарезного оружия, находящегося на руках у населения и подсчет приблизительного количества выстрелов, производимых из охотничьего оружия в год на определенной территории (на основе данных о проданном количестве пороха, дроби, патронов, гильз и т. п.).

8. Анализ изъятого охотничьего оружия (система, пулевое, дробовое, нарезное, вкладные стволики – год выпуска).

9. Динамика браконьерства по видам нарушений, изъятым орудиям лова, одиночному и групповому браконьерству, в том числе с применением государственных транспортных средств. Выявление тенденций.

10. Реализация изъятых орудий лова (подмена, перепродажа, использование и др.). Злоупотребления под предлогом инспектирования.

11. Браконьерство в хозяйствах с различным уровнем организации. Выбор наиболее перспективных форм хозяйств.

12. Выяснение, в какой степени борьба с браконьерством способствует его предупреждению и возмещению наносимого им ущерба.

13. Браконьерство, связанное с неравномерным распределением путевок в охотхозяйствах, невозможностью законно охотиться в угодьях, близких к месту жительства и т. п.

14. Эффективность и методы борьбы с незаконной скупкой, обработкой и продажей пушнины.

15. Источники незаконного приобретения ружей, сетевых и других орудий браконьерства.

16. Психология браконьерства и браконьера.

17. Опыт работы лучших инспекторов. Создание на основе их опыта учебных пособий.

18. Преследование инспекторов на местах отдельными гражданами, должностными лицами, группами лиц с целью помешать им в выполнении служебных или общественных обязанностей. Создание рекомендаций для инспекторов.

19. Зарубежный опыт борьбы с браконьерством.

Представляется также необходимым изучение такого рода вопросов:

1.Статистический и психологический анализ случаев нападения на инспекторов или оказания им сопротивления, выявление закономерностей и создание рекомендаций для инспекторов.

2. Судебно-медицинский анализ травм и ранений, нанесенных инспекторам, обстоятельства убийства инспекторов и их связь с конкретными случаями инспектирования, опытностью инспекторов, их количеством, соотношением сил т.д. Создание рекомендаций для инспекторов.

3. Требования к экипировке и средствам индивидуальной безопасности инспекторов. Техника безопасности. Таковы, на наш взгляд, некоторые из наиболее важных вопросов браконьерства, требующие скорейшего изучения в социально-правовом аспекте.

Географо-биологический аспект

В качестве примерных вопросов, нуждающихся в изучении, можно привести:

1. Браконьерство и его связь с географическими и биологическими факторами:

а) выяснение соответствия организации охотничьего и рыбного хозяйства зонально-географическим особенностям территории;

б) выяснение несоответствия правил и сроков охоты географическим особенностям территории и причины этого несоответствия;

в) выяснение связи браконьерства с плотностью населения, профессиональной (трудовой) занятостью, доступностью угодий и их характером, плотностью дичи или обилием рыбы, погодными условиями и влияния всех этих факторов на выбор места и способа браконьерства;

г) динамика браконьерства в зависимости от дней недели, праздников, в том числе религиозных, характера традиций, по сезонам в различных угодьях;

д) создание карт регистрируемого браконьерства и выяснение эффективности их долговременного использования.

2. Ущерб,наносимый браконьерством биологическим ресурсам страны. Проблема сохранения редких видов животных и браконьерство.

3. Особенности ресурсов животного мира как фактор, влияющий на браконьерство.

Экономический аспект

Нам представляется важным изучение по крайней мере таких вопросов:

1. Экономический ущерб, наносимый государству браконьерством.

2. Определение общих размеров браконьерства и наносимого им материального ущерба (путем анонимного анкетирования, косвенных и прямых методов их учета и др.).

3. Выяснение латентности браконьерства и экономической эффективности современных методов борьбы с ним.

4. Разработка рационального уровня заготовительных цен на продукцию охоты и рыбной ловли, на оружие, боеприпасы: гильзы, порох, капсюли.

5. Повышение экономической эффективности работы инспекций по борьбе с браконьерством в связи с получением профессиональной инспекторской подготовки.

6. Разработка рациональной системы ведения охотничьего хозяйства в промысловых районах.

7. Разработка систем ведения спортивно-охотничьего хозяйства, в том числе вопросов их окупаемости, порядка получения лицензии, участия членов обществ в охране угодий и биотехнических работах и др.

Пропагандистский аспект

Поскольку принципы пропаганды охраны природы только начинают обсуждаться, а практический опыт невелик, то в пропаганде борьбы с браконьерством предстоит большая исследовательская и практическая работа. На наш взгляд, не следует ожидать скорого наступления эффекта от пропаганды и возлагать какие-то исключительные надежды на ее применение.

Пропаганда, чтобы быть эффективной, должна удовлетворять ряду требований:

– соответствовать действительности;

– быть авторитетной, оперативной;

– научно обоснованной;

– систематической и централизованной, объективной.

Естественно, что пропаганда борьбы с браконьерством должна опираться как на уже накопленные психологами и социологами данные (известные ранее результаты учета количества радиоточек, телевизоров в той или иной местности, наиболее популярные передачи, периодические издания, образовательный уровень населения, его социальный состав и т. д.), так и на специально полученные применительно к задачам борьбы с браконьерством (основные виды браконьерства, социальный, профессиональный, возрастной состав нарушителей и т. д.).

Очевидно, что планирование, проведение и выяснение результатов пропагандистских кампаний должны проводить специалисты-психологи в централизованном порядке.

Помимо использования традиционных каналов коммуникации – радио, телевидения, газет и журналов, обращенных к самым широким слоям населения, важна разработка средств пропаганды, направленной конкретно на нарушителя или сочувствующих ему, обращенной к правопослушным охотникам, рыбакам, туристам. Хорошо известно, что пропаганда, рассчитанная на конкретную группу людей, дает наибольший эффект.

В качестве примера такой пропаганды можно предложить такие мероприятия (часть из которых апробирована дружинами МГУ):

1. Рассылка нарушителям почтовых открыток-напоминаний о необходимости соблюдения правил охоты, рыбной ловли в приближающемся сезоне и одновременное пожелание успехов в спортивной охоте и рыбной ловле. Цель такой операции – повлиять персональным обращением на нарушителя и его ближайшее окружение так, чтобы затруднить ему повторное браконьерство. Профилактический эффект несложно подсчитать сравнением данных по повторным нарушениям за ряд лет.

2. Вручение нарушителю памятной листовки при задержании после составления протокола. С одной стороны такой листовки помешается текст, безусловно полезный охотнику, рыбаку, туристу: календарь охотника, рыбака, изображение следов зверей, приметы изменения погоды, рисунки и названия рыб, силуэты охотничье-промысловых птиц, дальность полета дроби разных номеров, способы привязывания крючков, правильный выбор ружья и т. д. С другой стороны листовки дается пропагандистская информация: сроки охоты, рыбной ловли, разрешенные и запрещенные орудия (без рисунков и подробного описания) и способы охоты, рыбной ловли и т. п.

3. Организация и выпуск товаров широкого потребления (коробков спичек, сигарет), на этикетках которых указан адрес и телефон областной охот- или рыбинспекции и содержится призыв к борьбе с браконьерством. Прежде всего, такие пропагандистские кампании предназначены для районов массового браконьерства.

4. Оформление с учетом пропагандистских задач упаковки (тары) всех боеприпасов, ружей, экипировки рыбаков, охотников, туристов.

На наш взгляд, было бы также целесообразно просить Госкомитет по стандартизации при Совете Министров СССР ввести в систему стандартов пункт об обязательном включении конкретной пропаганды охраны природы в технические паспорта, описания и инструкции к плавсредствам, подвесным лодочным моторам, снегоходам, колесному автотранспорту, что особенно важно в отношении новых моделей.

5. Насколько нам известно, до сих пор совершенно не используются большие потенциальные возможности кинематографа. Между тем, показ в городах, рабочих поселках, селах специальных киножурналов о борьбе с браконьерством может способствовать его профилактике, создавать благоприятную атмосферу для работы инспекторов. Акцент в этих фильмах должен быть на смелости и благородстве инспекторов, а не на злодеяниях браконьеров. Выпуск таких киножурналов может и должен быть систематическим.

К пропагандистским мероприятиям относятся публикации в центральной и местной прессе, выступления по телевидению; особенно большой общественный резонанс дает проведение выездных сессий судов. В каждом случае необходимо выделять и называть конкретных людей, конкретное (понятное, разделяемое слушателями, зрителями) наказание, не сводить все к “глобальным” проблемам.

Исключительно редки случаи награждения инспекторов правительственными наградами, необходимо широкое оповещение о таких награждениях, введение специальных правительственных наград типа “За заслуги в охране природы”,”За борьбу с браконьерством” и т. п.

В целом роль пропаганды в борьбе браконьерством заключается в создании обстановки, сдерживающей массовое браконьерство; поднятии престижа инспекторов в глазах общественности вообще и браконьеров в особенности; формирование общественного мнения, направленного против браконьерства.

IV. Программа и методы обучения инспекторов

Организационно-учебный аспект состоит из следующих направлений:

1. Разработка и создание системы сбора, хранения и обработки материалов, характеризующих борьбу с браконьерством и само браконьерство с целью изучения его как явления, для подготовки инспекторов и др.

2. Привлечение организаций для разработки оперативно-технических средств обнаружения и наблюдения за браконьерами, выведения из строя средств их транспорта.

3. Создание учебных центров для профессиональной подготовки инспекторов различных рангов при Главохоте РСФСР, Главрыбводе Минрыбхоза СССР и при других организациях.

4. Создание консультативно-методической службы при министерствах или главках, курирующих учебные центры. Формирование преподавательского состава центров, разработка и утверждение программ подготовки инспекторов, создание учебных пособий.

Принятие системы рангов для инспекторов

Цель создания учебных центров и консультативно-методической службы – формирование профессионально подготовленных кадров государственных и общественных инспекторов. Организационные формы обучения инспекторов: систематическое обучение будущих инспекторов, повышение квалификации уже работающих.

1. Стационарное обучение:

а) высшие инспекторские курсы – для лиц с высшим образованием;

б) инспекторская школа – для лиц со средним образованием (среднее специальное образование).

2. Курсы переподготовки для уже работающих инспекторов по программе высших инспекторских курсов и инспекторской школы соответственно образовательному уровню инспекторов.

3. Обучение общественных инспекторов:

а) обучение студентов вузов охотоведческих, ихтиологических и лесохозяйственных профилей;

б) обучение по стандартной программе общественных инспекторов, работающих под руководством областных и районных инспекций;

в) обучение инспекторов обществ охраны природы на уровне городских и областных организаций.

Программа и методы обучения инспекторов основываются как на уже известном материале, так и специально собранном и разработанном для учебных целей.

Содержание программ обучения инспекторов (основные моменты)

Обучение включает в себя как теоретическую, так и практическую части, его конечная цель – создание прочных навыков оперативной работы.

В связи с тем, что инспекторам необходимо не только знать, но и применять правовые нормы, требуется специальная юридическая подготовка. Работа в непосредственном контакте с вооруженными нарушителями требует специальной физической и морально-психологической подготовки. Ниже приводится примерное содержание учебной программы для инспекторов (без специализации).

Введение. Раскрытие роли и смысла работы инспекций по охране природы

1. Ознакомление с действующими законодательными актами, ведомственными постановлениями и инструкциями.

2. Основы психологии и психология правонарушителей.

З. Принципы ведения пропаганды и их практическое воплощение. Методы и возможности пропаганды. Разработка и осуществление долговременных пропагандистских кампаний.

4. Ведение повседневной пропаганды. Информационные листовки для нарушителей.

5. Морально-психологическая подготовка инспекторов. Инспекторская этика.

6. Правила инспектирования.

7. Обучение задержанию нарушителей на объемных схемах местностей.

8. Обучение задержанию нарушителей в процессе “инспекторских учений”, максимально приближенных к обстановке оперативной работы.

9. Составление “Сборника случаев” и обучение с его помощью. В сборнике по единой схеме описываются реальные ситуации при задержании браконьеров. Описания снабжены комментариями и схемами местности.

10. Создание учебных, документальных и пропагандистских фильмов по борьбе с браконьерством и их использование.

11. Создание музея (экспозиций) с образцами различных орудий лова, оружия, различных приспособлений и устройств, используемых браконьерами.

12. Тактика задержания нарушителей.

13. Тактика разговора с нарушителями.

14. Основы криминалистики. Обучение правилам составления словесного портрета и работы с ним, обнаружения и сохранения следов и вещественных доказательств для следственных органов.

15. Разработка и специальная физическая подготовка инспекторов.

16. Общая и специальная физическая подготовка.

17. Основы маскировки, приемы повышения внимания, остроты зрения, слуха, памяти, оказание первой медицинской помощи.

18. Специальная техническая подготовка: обучение вождению со сдачей на право вождения авто-мототранспорта, маломерных судов; обучение верховой езде. Возможна подготовка по договоренности с ДОСААФ, Министерством гражданской авиации и другими организациями пилотов-наблюдателей легкомоторных самолетов.

19. Обучение кино-фототехнике применительно к сложным условиям съемки с учетом последующего использования полученных материалов в качестве вещественных доказательств.

Обучение пользованию переносными радиостанциями, приборами ночного видения, специальными биноклями, мегафонами, диктофонами и др.

20. Методы обучения рядовых государственных и общественных инспекторов. Организация работы общественных инспекторов.

21. Обучение правилам организационной работы. Планирование времени. Проведение совещаний. Делопроизводство. Практические правила составления выступлений. Техника речи.

Опубликовано: Проблемы охраны фауны. Ч. II. М., МГУ, 1982. Стр.7-28, сокращ. вариант.